SKI-MODSVAR: Revision af EU’s Udbudsdirektiver

Konkurrence og grøn omstilling i EU kræver enklere rammer, ikke mere regulering. I en klumme i Udbudsmedia forholder partner Michael Lund Nørgaard fra Loeven Advokatfirma sig til SKI’s fem forslag til revision af EU’s udbudsdirektiver.

Vi er altid glade, når vores forslag vækker debat – for det er netop nu, vi har muligheden for at sætte retningen for udbudsreglerne. Og her er det vigtigt, at debatten baseres på fakta og substans – og at vi skelner mellem, hvad der skyldes lokal praksis, og hvad der skyldes rammerne fra EU.

SKI har i foråret både besøgt EU-Kommissionen og forelagt dem konkrete forslag til ændringer af udbudsdirektiverne, ligesom vi har afgivet et omfattende høringssvar til EU-Kommissionen.

Det indeholder konkrete forslag til tilpasninger og bygger på vores daglige erfaringer som Danmarks største offentlige indkøbsorganisation. Her peger vi på gennemgående barrierer i den nuværende regulering, som igen og igen viser sig i praksis.

Høringssvaret giver detaljerede forslag til, hvordan udbudsdirektiverne kan understøtte fleksibilitet, innovation og bæredygtighed med respekt for de grundlæggende principper om ligebehandling, gennemsigtighed, proportionalitet og hensynet til den effektive konkurrence. Svaret lagde vi ud på vores hjemmeside i maj måned, og det kan læses her: https://www.ski.dk/nyheder/skis-input-til-eu-s-udbudsdirektiver/

Rigide regler – ikke kultur. Det er vigtigt at understrege, at vores kritik ikke handler om manglende kompetence eller kultur hos hverken ordregivere eller tilbudsgivere, men om, at udbudsdirektivet og den relaterede retspraksis skaber strukturelle barrierer.

I praksis oplever vi ofte, at det, Michael Lund Nørgaard kalder “bureaukratisk kontraktkultur”, ikke bunder i en særlig dansk måde at administrere udbud på, men i de juridiske rammer, der gælder – både fra direktiverne og fra den måde, hvorpå de er gennemført og fortolket i Danmark. EU-retten, udbudsdirektiverne og udbudsloven opstiller fx snævre grænser for, hvornår en ændring er “grundlæggende”.

Det betyder, at selv mindre justeringer i kontrakter og udbudsmateriale kan skabe usikkerhed om lovligheden.

Denne praksis tvinger ordregivere til enten at ignorere ellers relevant input i udbudsfasen, acceptere juridisk risiko ved at imødegå ændringsforslag eller annullere og genudbyde – ofte med betydelige omkostninger i tid og ressourcer for både ordregivere og deltagende aktører.

Disse transaktionsomkostninger skaber ingen værdi og opstår ikke, fordi ordregivere ikke vil agere fleksibelt, men fordi reglerne og retspraksis efterlader meget lidt rum til proportionalitet.

Udfordringen gentager sig fra udbud til udbud – til trods for at SKI arbejder systematisk med både markedsdialog og teknisk dialog, så offentliggjort udbudsmateriale hviler på så oplyst og retvisende et grundlag som muligt.

Problemet er, at de mest værdifulde input ofte først kommer, når udbuddet er offentliggjort. På det tidspunkt tillader reglerne meget begrænset mulighed for tilpasninger.

Reglerne spænder ben for konkurrence og grønne ambitioner. Reglerne spænder også ben for konkurrencen, når komplekse dokumentationskrav gør det besværligt for især mindre virksomheder at afgive tilbud, når brugen af miljømærker eller standarder gøres unødigt besværlig, når fleksible udbudsprocedurer fravælges af frygt for klagesager, og når ordregivere mangler klare rammer til inddragelse af sikkerhedshensyn.

Alt dette er ikke et spørgsmål om kultur, men om rammer, der i dag står i vejen for de politiske ambitioner.

Når der købes ind for over 2.000 mia. euro i EU hvert år, er det ikke ligegyldigt, hvordan reglerne er skruet sammen. Skal EU’s offentlige indkøb bidrage til grøn omstilling, europæisk konkurrencekraft og øget sikkerhed, må vi turde udfordre de eksisterende rammer og skabe rum for mere fleksible og operationelle løsninger.

SKI’s forslag taler direkte ind i EU-Kommissionens egne mål om at fremme bæredygtighed, innovation og effektiv konkurrence, og bygger på konkrete erfaringer fra hverdagen som offentlig ordregiver. Vores mål er at gøre det lettere at handle effektivt og sikkert i en verden, der konstant forandrer sig.

Ved at skabe rammer, der både er fleksible og juridisk robuste, kan ordregivere implementere EU’s politiske ambitioner uden at rammes af de strukturelle barrierer, der i dag hæmmer grønne initiativer, konkurrencen og innovation.

Lad os gribe muligheden og skabe rammer, der understøtter både politiske mål og praktiske behov.